Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico, 19 (19), enero /diciembre de 2025 ISSN: 2078-5577 e-ISSN: 2078-7928 1/14
Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico
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Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico |20| 20 (2025)
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Artículo de Investigación / Research Article
Actitudes ciudadanas en la gestión socioambiental de la defensa costera.
Impact of Citizen Attitudes on the Socio-Environmental Management of the Coastal Defense.
Sergio Daniel Riveros
1
https://orcid.org/0009-0000-5177-4012
1
Universidad Nacional de Pilar. Pilar, Paraguay.
sergioriveroslg@gmail.com
Ximena Judith Galeano Graupera
1
https://orcid.org/0000-0001-9508-8268
xgaleno31@gmail.com
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INFORMACIÓN SOBRE ARTÍCULO
RESUMEN
Palabras Clave:
Actitudes ciudadanas
Gestión socioambiental
Defensa costera
Resiliencia comunitaria
Ciudades rivereñas, enfrentan históricamente un alto nivel de vulnerabilidad frente a inundaciones
debido a su localización en la llanura, situación que se intensificada por los efectos del cambio
climático, en este contexto, la defensa costera se ha consolidado como una infraestructura estratégica
para mitigar los riesgos hídricos, sin embargo, su efectividad no depende únicamente de factores
técnicos, sino también, de las actitudes ciudadanas hacia la gestión socioambiental. El presente
estudio tuvo como objetivo analizar el impacto de dichas actitudes en la sostenibilidad de la defensa
costera, para ello, se realizó una revisión bibliográfica sistemática de estudios publicados entre 2019
y 2025 en repositorios académicos como Scopus, Web of Science, SciELO, Redalyc y Google
Scholar. Se aplicaron criterios de inclusión que priorizaron publicaciones arbitradas sobre
participación ciudadana, resiliencia comunitaria y gobernanza socioambiental en contextos de riesgo
hídrico. Los resultados muestran que la percepción del riesgo, la confianza institucional, la
corresponsabilidad comunitaria y la equidad social constituyen factores decisivos para la apropiación
social y la efectividad de las defensas costeras. Asimismo, experiencias internacionales confirman
que la integración del conocimiento local, la educación ambiental y la gobernanza participativa
fortalecen la resiliencia comunitaria. Se concluye que la gestión socioambiental de la defensa costera
requiere articular soluciones técnicas con procesos de educación, transparencia institucional y
corresponsabilidad ciudadana, a fin de garantizar la sostenibilidad a largo plazo. Futuros estudios
deberán profundizar mediante metodologías empíricas en el análisis de las actitudes locales,
explorando la relación entre vulnerabilidad social y resiliencia comunitaria en contextos ribereños.
ABSTRACT
Keywords:
Citizen attitudes
Socio-environmental management
Coastal defense
Community resilience
Historial del Artículo
Fecha de Recepción: 17/08/2025
Fecha de Aprobación: 17/11/2025
Fecha de Publicación: 01/01/2026
Área del conocimiento: Ciencias Sociales.
Riverside cities have historically faced high levels of vulnerability to flooding due to their location
on floodplains—a situation increasingly intensified by the effects of climate change. In this context,
coastal defenses have become strategic infrastructure for mitigating hydrological risks. However,
their effectiveness depends not only on technical factors but also on citizens’ attitudes toward socio-
environmental management. This study aimed to analyze the impact of such attitudes on the
sustainability of coastal defenses. To achieve this, a systematic literature review was conducted,
focusing on studies published between 2019 and 2025 in academic repositories such as Scopus, Web
of Science, SciELO, Redalyc, and Google Scholar. Inclusion criteria prioritized peer-reviewed
publications addressing citizen participation, community resilience, and socio-environmental
governance in flood-risk contexts. The results show that risk perception, institutional trust,
community co-responsibility, and social equity are decisive factors for the social appropriation and
effectiveness of coastal defenses. Moreover, international experiences confirm that integrating local
knowledge, environmental education, and participatory governance strengthens community
resilience. It is concluded that the socio-environmental management of coastal defenses requires the
articulation of technical solutions with processes of education, institutional transparency, and citizen
co-responsibility to ensure long-term sustainability. Future studies should deepen the analysis of local
attitudes through empirical methodologies, exploring the relationship between social vulnerability
and community resilience in riverside contexts.
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Autor de correspondencia
Email: sergioriveroslg@gmail.com (Sergio Daniel Riveros)
https://doi.org/10.70833/rseisa19item725
Conflictos de Interés: Los autores declaran no tener conflicto de interés de ningún tipo.
Este es un artículo de acceso abierto bajo una licencia Creative Commons CC-BY. Licencia https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
Citación recomendada: Riveros, S. D., Galeano-Graupera, X. J. (2026). Actitudes ciudadanas en la gestión socioambiental de la defensa costera.
Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico (Encarnación), 20(20): e2026001
Riveros, S. D., Galeano-Graupera, X. J. Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico
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Introducción
La gestión integrada de zonas costeras (GIZC) hace
referencia a un enfoque estratégico cuyo objetivo es
lograr el desarrollo sostenible en estas áreas, lo cual se
logra mediante la conciliación de intereses
contrapuestos, la participación ciudadana y de los la
transparencia, los agentes socioeconómicos en los
procedimientos de decisión, haciendo referencia de
esta manera, a un enfoque estratégico orientado a
conseguir el desarrollo sostenible de este tipo de
zonas, mediante la concertación de intereses
conflictivos, la participación de la población y de los
agentes socioeconómicos en los procesos de toma de
decisiones, la transparencia (Farinós, 2011).
En ese contexto, la construcción y mantenimiento de
la defensa costera se configura como una medida
estratégica de mitigación del riesgo hídrico y de
protección socioeconómica. Sin embargo, su eficacia
depende no solo de la dimensión técnica e ingenieril,
sino también de factores sociales vinculados a las
actitudes y percepciones ciudadanas. Como señala
Zucchett et al., (2020), la participación comunitaria y
la apropiación social de las infraestructuras de
protección son determinantes para fortalecer la
resiliencia urbana y garantizar la sostenibilidad de las
intervenciones.
De hecho, la literatura especializada reconoce que las
posturas ciudadanas pueden condicionar, de manera
directa o indirecta, la sostenibilidad de las
infraestructuras urbanas, afectando tanto, su uso, su
mantenimiento y eficacia a largo plazo; por
consiguiente, la gestión socioambiental adquiere un
papel determinante al ofrecer un enfoque integral que
articula la relación entre la comunidad y su entorno
natural, especialmente en entornos ribereños
(Kammila, 2024)
A partir de esta perspectiva, la importancia de las
actitudes ciudadanas en la gestión socio ambiental
puede explicarse a través de la Teoría del
Comportamiento Planificado de (Ajzen, 1991), la cual
sostiene que la conducta humana está determinada por
tres factores centrales: las actitudes hacia el
comportamiento, las normas subjetivas y el control
percibido.
Diversos estudios recientes han confirmado la
pertinencia de este enfoque en escenarios de riesgo
hídrico, demostrando que la intención de participar en
prácticas de prevención está directamente vinculada
con tres dimensiones clave: percepción del riesgo,
confianza institucional y capital social. Por ejemplo,
Botzen et al., (2019) analizaron cómo la percepción
individual del riesgo de inundaciones influye en la
disposición a adoptar medidas preventivas,
destacando que la participación ciudadana aumenta
cuando las personas comprenden la amenaza y confían
en las instituciones responsables de la gestión.
En paralelo, la gestión socioambiental del riesgo
hídrico en territorios costeros requiere incorporar
enfoques que reconozcan la dimensión social de la
vulnerabilidad, en este sentido, la construcción y
mantenimiento de infraestructuras como defensas
costeras no pueden entenderse únicamente desde
criterios técnicos o ingenieriles, sino que deben
considerar las percepciones ciudadanas, las
condiciones de vida y los factores estructurales que
inciden en la capacidad de respuesta comunitaria. Tal
como evidencian Castro-Díaz et al., (2025), el análisis
de los desastres hidrológicos en la provincia de Entre
Ríos revela que la vulnerabilidad social está
profundamente vinculada a la informalidad urbana, la
desigualdad territorial y la escasa articulación
institucional, lo que limita la eficacia de las medidas
de mitigación y exige estrategias integrales con
participación activa de las comunidades.
En este marco, los Modelos de Resiliencia
Comunitaria ofrecen un marco complementario, al
destacar que la capacidad de una comunidad para
enfrentar, adaptarse y recuperarse de eventos adversos
no solo depende de infraestructuras físicas, sino
también de factores sociales como la cohesión
comunitaria, la confianza en las instituciones y el
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capital social (Norris et al., 2008; Uriarte Arciniega,
2010).
Estos enfoques reconocen que la resiliencia no es una
condición estática, sino un proceso dinámico que se
construye colectivamente a partir de experiencias
compartidas, redes de apoyo y saberes locales. En
territorios expuestos a riesgos hídricos como Pilar, la
defensa costera no puede concebirse únicamente como
una obra de ingeniería, sino como una intervención
integral que articule capacidades técnicas con
procesos participativos, reconociendo las actitudes
ciudadanas como elementos clave para la
sostenibilidad de las medidas adoptadas.
Tal como señala Uriarte Arciniega, (2010), la
resiliencia comunitaria se potencia cuando las
personas se sienten parte activa de las soluciones, lo
que implica generar espacios de diálogo, fortalecer la
organización social y promover la corresponsabilidad
en la gestión socioambiental.
Es así que, la combinación entre la Teoría del
Comportamiento Planificado y los Modelos de
Resiliencia Comunitaria permite comprender de
manera integral cómo las actitudes ciudadanas inciden
tanto en la aceptación social de la infraestructura de
defensa costera como en la sostenibilidad de su
gestión a largo plazo.
Tabla 1.
Articulación entre la Teoría del Comportamiento
Planificado y los Modelos de Resiliencia Comunitaria en
escenarios de riesgo hídrico
Component
es de la TPB
Elementos
de
Resiliencia
Comunitaria
Interacción en la gestión de
riesgos
Actitud
hacia el
comportami
ento
Conocimient
o cultural y
valoración
del entorno
Las creencias sobre el valor de
la prevención se fortalecen
cuando la comunidad reconoce
su vínculo con el territorio
ribereño.
Normas
subjetivas
Capital social
y cohesión
comunitaria
La presión social positiva y las
redes de apoyo promueven
conductas colectivas de
preparación y respuesta.
Control
percibido
del
comportami
ento
Capacidades
organizativas
y autoeficacia
colectiva
La percepción de que se puede
actuar eficazmente se potencia
con estructuras comunitarias
que facilitan la participación y
el acceso a recursos.
Fuente: Elaboración propia (2025)
En relación a lo expuesto, el problema central que
motiva esta investigación radica en que, a pesar de la
existencia de infraestructura física para el control de
inundaciones, la sostenibilidad de las acciones de
gestión socioambiental se ve limitada por la
participación desigual de la ciudadanía, la
desconfianza hacia las instituciones y la persistencia
de brechas socioeconómicas y educativas que
condicionan la respuesta comunitaria frente a los
desastres (Botzen et al., 2019).
La relevancia del estudio se justifica, desde una
perspectiva local, porque la defensa costera constituye
la principal obra de infraestructura destinada a
proteger a más de 30.000 habitantes de los impactos
directos de las crecidas del río Paraguay (Consultora –
TRM SRL, 2020)
Datos de la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe [CEPAL] (2022), en el plano nacional la
defensa costera representa un caso emblemático para
la gestión de riesgos en ciudades ribereñas del
Paraguay, cuyas vulnerabilidades se ven
intensificadas por el cambio climático y desde una
perspectiva regional y global, la experiencia que
permite reflexionar sobre la integración entre
infraestructura, gobernanza socioambiental y
participación ciudadana en contextos de riesgo
hídrico, aportando al debate internacional sobre
resiliencia urbana.
En términos teóricos, se reconoce que la gestión del
riesgo no puede ser reducida a la dimensión
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estructural, sino, que exige un enfoque integral que
contemple las actitudes, percepciones y
comportamientos ciudadanos. La literatura reciente ha
señalado que la eficacia de las medidas de adaptación
depende en gran medida de la confianza institucional,
la equidad social y el grado de involucramiento
comunitario en las acciones de prevención y respuesta
(UNDRR, 2022).
Así, las actitudes ciudadanas constituyen un factor
crítico que incide tanto en la sostenibilidad de las
obras de protección como en la resiliencia colectiva
frente a amenazas hidrometeorológicas.
A partir de lo anterior, el estudio se propone los
siguientes objetivos:
1. Contribuir a la reflexión académica y a la
formulación de políticas públicas que integren
infraestructura, educación ambiental y gobernanza
participativa para la sostenibilidad de la defensa
costera.
2. Analizar el impacto de las actitudes ciudadanas en
la gestión socioambiental vinculada a la defensa
costera.
3. Identificar los principales factores sociales que
condicionan la percepción del riesgo y la
participación comunitaria en el contexto de las
inundaciones.
4. Examinar las experiencias recientes a nivel
regional e internacional sobre participación
ciudadana en proyectos de infraestructura de
mitigación, con el fin de extraer lecciones
aplicables al caso de Pilar.
En este marco, la presente revisión bibliográfica buscó
demostrar que las actitudes ciudadanas constituyen
una dimensión fundamental de la gestión
socioambiental y que, en ausencia de una
participación inclusiva, corresponsable y sostenida,
los esfuerzos de protección estructural pueden resultar
insuficientes o insostenibles en el largo plazo
Materiales y Métodos
La presente investigación se desarrolló mediante un
diseño de revisión bibliográfica sistemática con
enfoque cualitativo, según lo planteado por
Kitchenham y Charters, (2007). Este tipo de estudios
permite identificar, evaluar y sintetizar literatura
relevante sobre un tema específico, asegurando
rigurosidad metodológica, transparencia en el proceso
y reproducibilidad de los hallazgos. El objetivo central
consistió en recopilar y examinar la evidencia
científica disponible entre 2019 y 2025 sobre el
impacto de las actitudes ciudadanas en la gestión
socioambiental de defensas costeras y contextos de
riesgo hídrico, tanto en América Latina como a nivel
global.
Para ello, se realizó una búsqueda sistemática en bases
de datos académicas reconocidas como Scopus, Web
of Science, SciELO, Redalyc y Google Scholar,
durante el periodo comprendido entre enero y julio de
2025, donde se emplearon combinaciones de palabras
clave en español e inglés, tales como: “actitudes
ciudadanas”, “gestión socioambiental”, “defensas
costeras”, “resiliencia comunitaria”, “Civic attitudes”,
“Socio-environmental management”, “Coastal
defenses”, “Community resilience”, procedimiento
que se alinea con las recomendaciones de Brereton
et al., (2007), quienes destacan la importancia de
definir criterios de búsqueda precisos para garantizar
una adecuada cobertura del campo de estudio.
Los criterios de inclusión establecidos fueron los
siguientes: (a) publicaciones académicas con arbitraje
(artículos, libros y capítulos), (b) documentos editados
entre 2019 y 2025, (c) estudios que abordaran
explícitamente la relación entre ciudadanía y gestión
socioambiental, e(d) investigaciones aplicadas a
contextos latinoamericanos.
En contrapartida, se excluyeron: (a) artículos
publicados antes de 2019, con excepción de aquellos
que su aporte sea significativo y relevante, que no
fueron analizados en los años 2019-2025, (b)
documentos sin acceso al texto completo, (c) literatura
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gris (informes no arbitrados o notas periodísticas), y
(d) publicaciones centradas exclusivamente en
ingeniería de infraestructuras sin considerar la
dimensión social.
La información recopilada fue sometida a un análisis
temático cualitativo, siguiendo el enfoque propuesto
por Braun & Clarke, (2006):
Lo que permitió identificar patrones conceptuales y
categorías recurrentes en torno a las actitudes
ciudadanas, la confianza institucional, la
vulnerabilidad socioeconómica y las estrategias
participativas en la gestión de riesgos,
Para ello, se aplicó una técnica de codificación abierta
y axial, conforme a las recomendaciones de Corbin y
Strauss, (2012), lo que facilitó la organización del
material en dimensiones analíticas y comparativas.
De manera complementaria, se incorporó un análisis
bibliométrico descriptivo con el objetivo de mapear la
producción académica reciente sobre inundaciones y
gestión socioambiental en América Latina. Este
componente cuantitativo permitió enriquecer la
síntesis cualitativa, ofreciendo una visión integral
sobre las tendencias de publicación, los vacíos
temáticos y las áreas de oportunidad en la
investigación regional, en línea con estudios como el
de (Castañeda Torres y Rodríguez Miranda, 2019),
quienes analizaron 55 artículos sobre herramientas de
gestión ambiental aplicadas en países
latinoamericanos, identificando patrones de
implementación, enfoques metodológicos y desafíos
institucionales.
Los hallazgos se organizaron en siete ejes temáticos:
(a) percepciones ciudadanas del riesgo, (b)
participación comunitaria (c) corresponsabilidad y
gobernanza local, (d) brechas de vulnerabilidad y
riesgo según educación, (e) experiencias comparativas
en defensas costeras y adaptación climática
Resultados
Tras aplicar los filtros definidos, se identificaron
inicialmente 183 documentos. Luego de una revisión
exhaustiva de títulos, resúmenes y pertinencia
temática, se seleccionaron 52 estudios que cumplían
con los criterios de inclusión. De este total, 38
correspondieron a artículos en revistas indexadas, 9 a
libros o capítulos académicos, y 5 a informes técnicos
elaborados por organismos internacionales con
arbitraje institucional (por ejemplo, Banco Mundial,
CEPAL); por lo tanto, la revisión incorporó 52
fuentes, todas citadas conforme a las normas APA, 7ª
edición, lo que garantiza la trazabilidad de los datos y
la validez de los resultados obtenidos.
Tabla 2.
Resultado de selección en repositorios
Aportes
principales
Referencias
representati
vas
Código fuente
Explica cómo
las actitudes,
normas sociales
y el control
percibido
influyen en la
conducta ante
riesgos; destaca
la resiliencia
como proceso
colectivo.
Ajzen
(1991);
Norris et al.
(2008);
Uriarte
Arciniega
(2010)
[Global, Teo,
ScienceDirect/Spr
inger]
Analiza cómo la
percepción del
peligro y la
legitimidad
institucional
afectan la
disposición a
participar en
medidas
preventivas.
Botzen et al.
(2019);
Navarro et al.
(2016);
Howe et al.
(2019)
[Global-AL, Art,
Springer/Redalyc/
ERL]
Examina el rol
de la ciudadanía
en la
planificación
territorial y la
sostenibilidad
de proyectos
socioambientale
s.
Quecaño &
Domínguez
(2024);
Marín
(2025);
Ostrom
(2009)
[AL-Global,
Art/Libro,
Zenodo/CEPAL/
Science]
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Vulnerabili
dad social y
desigualdad
estructural
Relaciona
informalidad
urbana, pobreza
y exclusión con
la exposición al
riesgo y la
limitada
capacidad de
respuesta.
Castro-Díaz
et al. (2025);
Córdova
Aguilar
(2020);
Torres Vega
et al. (2021)
[AL, Art,
REDER/SciELO/
Ciudades]
Género y
gestión de
riesgos
Evidencia cómo
las experiencias
de mujeres y
grupos
vulnerables
difieren en
contextos de
desastre.
Alam & Ray-
Bennett
(2021);
Sultana
(2010)
[Asia, Art,
IJDPR/Environm
ental Hazards]
Gestión
integrada
de zonas
costeras
Propone
enfoques
estratégicos para
el desarrollo
sostenible en
áreas ribereñas.
Farinós
(2011);
Banco
Mundial
(2020); Mees
et al. (2016)
[PY-Global,
Inf/Art,
UV/BM/Elsevier]
Ciencia
ciudadana y
co-diseño
en
adaptación
Explora cómo el
involucramiento
comunitario
mejora la
apropiación
social y la
calidad de las
soluciones.
Slinger et al.
(2023);
Kammila
(2024)
[Global,
Art/Entrevista,
Frontiers/PNUD]
Gobernanza
del agua y
resiliencia
en el Sur
Global
Analiza
tensiones entre
justicia
ambiental,
equidad y
resiliencia en
contextos
vulnerables.
Ajibade
(2020);
UNDRR
(2022);
Hegger et al.
(2013)
[Global-Sur,
Art/Inf,
AAAG/UNDRR/
Utrecht]
Metodologí
a de
revisión
sistemática
Proporciona
criterios para
realizar
revisiones
bibliográficas
rigurosas y
análisis
cualitativos.
Kitchenham
& Charters
(2007);
Brereton et
al. (2007);
Braun &
Clarke
(2006);
Corbin &
[Global, Met,
Keele/Sage/Elsev
ier]
Strauss
(2012)
Fundamenta la
relación entre
cultura,
territorio y
sostenibilidad
desde una
perspectiva
latinoamericana.
Leff (2004)
[AL, Libro,
UNAM/Siglo
XXI]
Analiza
actitudes
ciudadanas
frente a la
defensa costera
y propone
recomendacione
s de
ordenamiento.
Consultora
TRM (2020);
Merlysky &
Tobias
(2016)
[PY, Inf/Art,
Pilar/CENDES]
Nota: Se presenta el resumen de las bibliografías
seleccionadas
a) Percepciones Ciudadanas del Riesgo
La literatura confirma que la percepción de riesgo por
sí sola no garantiza conductas preventivas; su efecto
aumenta cuando se combina con autoeficacia y
eficacia de respuesta (Van Valkengoed y Steg, 2019).
Un estudio de (Navarro et al., 2016), evidenció que la
percepción de peligro frente a inundaciones impulsa
una mayor disposición a involucrarse en acciones
comunitarias de mitigación, especialmente en grupos
vulnerables como mujeres y personas con menor nivel
educativo. Este hallazgo sugiere que los sectores más
expuestos podrían constituirse en actores clave para
impulsar una cultura de corresponsabilidad en la
defensa costera.
De manera complementaria, investigaciones destacan
que la confianza en las instituciones y la efectividad
de los sistemas de alerta temprana influyen
Riveros, S. D., Galeano-Graupera, X. J. Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico
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significativamente en las actitudes ciudadanas ante
emergencias hídricas (Botzen et al., 2019). Cuando la
ciudadanía percibe transparencia y capacidad de
respuesta estatal, se incrementa la preparación
individual y comunitaria. En contraste, la
desconfianza institucional tiende a generar pasividad
o dependencia exclusiva del Estado.
En América Latina, investigaciones como la de Torres
Vega et al., (2021), subrayan que la vulnerabilidad
social, la informalidad urbana y las desigualdades
estructurales limitan la capacidad de respuesta
comunitaria frente a inundaciones. A través de un
enfoque participativo, los autores evidencian cómo los
asentamientos informales enfrentan presiones
socioambientales que requieren modelos de gestión
del riesgo consensuados, inclusivos y orientados al
fortalecimiento de capacidades locales.
b) Participación Comunitaria
La participación comunitaria es reconocida como un
pilar para la resiliencia socioambiental en contextos de
riesgo hídrico. Estudios recientes en Asia y Oceanía
muestran que los proyectos de co-diseño y co-creación
de soluciones, que integran saberes locales y técnicos,
aumentan la apropiación social y la efectividad de las
medidas de adaptación (Slinger et al., 2023).
De igual manera, en comunidades urbanas
latinoamericanas, la implicación ciudadana en los
procesos de planificación fortalece la legitimidad y
sostenibilidad de las políticas públicas, especialmente
en proyectos de defensa costera con implicaciones
socioambientales. La participación activa de la
ciudadanía no solo permite incorporar saberes locales
en la toma de decisiones, sino que también contribuye
a generar confianza institucional y a consolidar
mecanismos de gobernanza ambiental más inclusivos
(Marín, 2025).
Los programas de participación ciudadana en gestión
ambiental han demostrado su capacidad para generar
información local relevante, fortalecer la apropiación
comunitaria del territorio y promover relaciones de
confianza entre la población y las autoridades
(Quecaño Condori y Domínguez Pillaca, 2024). En
particular, el involucramiento comunitario en tareas
de monitoreo ambiental contribuye no solo a la
generación de conocimiento, sino también a la
construcción de capital social (Howe et al., 2019).
En contextos africanos, estudios en Nigeria revelan
que la organización barrial en torno a la gestión del
agua y las inundaciones permite reducir los impactos
de desastres y aumentar la percepción de control
(Ajibade, 2020). En Europa, se han documentado
experiencias similares, donde los consejos ciudadanos
de gestión del riesgo contribuyen a reducir la brecha
entre expertos y población (Mees et al., 2016)
La participación también tiene efectos diferenciales
según género y edad. Investigaciones en Filipinas y
Bangladesh subrayan que las mujeres suelen mostrar
mayor disposición a participar en comités de gestión
de riesgos, mientras que los jóvenes aportan
innovación y habilidades digitales para el monitoreo
(Alam y Ray-Bennett, 2021; Sultana, 2010).
En Paraguay, informes recientes señalan que la
ausencia de participación activa en proyectos de
infraestructura, como defensas costeras, genera
desconfianza y limita la sostenibilidad a largo plazo,
por tanto, fortalecer los canales participativos no solo
contribuiría a legitimar la obra, sino también a activar
la corresponsabilidad ciudadana (Consultora – TRM
SRL, 2020)
c) Corresponsabilidad y Gobernanza Local
Estudios latinoamericanos como los de (Leff, 2004) y
(Ostrom, 2009), destacan que la corresponsabilidad
ciudadana, combinada con una gobernanza inclusiva,
contribuye a la preservación de ecosistemas y al uso
sostenible de infraestructuras hídricas; de manera
complementaria, investigaciones destacan que la
confianza en las instituciones y la efectividad de los
sistemas de alerta temprana influyen
Riveros, S. D., Galeano-Graupera, X. J. Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico
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significativamente en las actitudes ciudadanas ante
emergencias hídricas (Botzen et al., 2019).
En el caso paraguayo, informes técnicos como el de la
Consultora – TRM SRL, (2020). evidencian que, si
bien la defensa costera de Pilar representa un avance
significativo en materia de infraestructura de
protección, persiste una percepción ciudadana de
escasa transparencia en su gestión, situación que
limita la apropiación social del proyecto y debilita su
legitimidad institucional.
A nivel regional, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL, 2023) sostiene
que la gobernanza participativa es un componente
esencial para fortalecer la resiliencia urbana frente al
cambio climático, especialmente en territorios
expuestos a riesgos hídricos.
Esta desconfianza obstaculiza la cooperación
comunitaria y reduce la efectividad de las medidas de
protección, lo que refuerza la necesidad de
implementar mecanismos de transparencia,
participación y corresponsabilidad en la gestión
socioambiental.
d) Brechas de Vulnerabilidad y Riesgo según
Educación
Un estudio realizado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) evidenció que los
barrios con menor nivel educativo en ciudades
latinoamericanas presentan hasta cuatro veces más
probabilidad de exposición a inundaciones en
comparación con aquellos con mayor nivel de
instrucción (PNUD, 2024).
En el caso de comunidades ribereñas de Sudamérica,
estudios como el de Merlysky y Tobías, (2016),
evidencian que la integración del conocimiento local
en los procesos de monitoreo hídrico comunitario
fortalece la apropiación territorial y mejora la
aceptación social de las medidas de defensa ambiental.
Estas prácticas, desarrolladas en contextos mineros de
Argentina, Perú y Colombia, han promovido redes de
colaboración entre comunidades, academia y
organizaciones sociales, favoreciendo estrategias
preventivas en el ámbito doméstico y colectivo.
Esta evidencia es relevante, ya que indica que la
vulnerabilidad socioambiental no es homogénea, sino
que, responde a desigualdades estructurales, por ello,
los programas de educación ambiental y participación
ciudadana deben priorizar sectores más vulnerables y
con menor acceso a información.
e) Experiencias Comparativas en Defensas
Costeras y Adaptación Climática
A nivel internacional, los informes técnicos revisados
(Banco Mundial, 2020; UNDRR, 2022) insisten en
que la efectividad de las defensas costeras no puede
evaluarse únicamente en términos de ingeniería, sino
que debe medirse también en relación con el nivel de
involucramiento social. En países como los Países
Bajos y Japón, donde existe una cultura cívica
consolidada en torno a la gestión de inundaciones, las
actitudes ciudadanas han sido clave para el éxito de los
sistemas de protección hídrica (Hegger et al., 2013).
Estudios recientes evidencian un incremento
sostenido en la producción científica latinoamericana
sobre riesgo de inundaciones, especialmente en zonas
urbanas vulnerables. Sin embargo, países como
Paraguay aún presentan una presencia limitada en esta
agenda, lo que representa tanto un desafío como una
oportunidad para realizar estudios regionales
contribuyendo así a visibilizar la problemática y
fortalecer la cooperación académica y técnica
(Córdova Aguilar, 2020).
Discusión
Los hallazgos sobre actitudes ciudadanas en la gestión
socioambiental de riesgos aportan elementos clave
para comprender los desafíos y oportunidades que
enfrenta Pilar en el marco de la defensa costera. En
primer lugar, la literatura enfatiza que la percepción
del riesgo constituye un motor fundamental de la
acción comunitaria.
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Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico, 19 (19), enero /diciembre de 2025 ISSN: 2078-5577 e-ISSN: 2078-7928 9/14
Este resultado se conecta directamente con el contexto
pilarense, donde las comunidades asentadas en zonas
ribereñas suelen experimentar de manera más directa
los efectos de las crecidas, así, se refuerza la necesidad
de diseñar políticas diferenciadas que reconozcan la
heterogeneidad social y aprovechen la motivación de
estos sectores como catalizadores de procesos
participativos.
Otro aspecto relevante es la relación entre confianza
institucional y actitudes ciudadanas, donde
investigaciones recientes señalan que la disposición a
colaborar en acciones preventivas y de emergencia
está mediada por la percepción de transparencia,
capacidad y legitimidad de las autoridades públicas
(Botzen et al., 2019).
En contextos de desconfianza, la ciudadanía tiende a
adoptar conductas pasivas o a delegar completamente
la responsabilidad en el Estado, debilitando la
resiliencia comunitaria, lo que constituye un desafío,
dado que los proyectos de infraestructura suelen
enfrentar cuestionamientos relacionados con la falta
de comunicación, consultas limitadas o demoras en su
implementación.
La participación comunitaria, como lo demuestra
mediante enfoques de ciencia ciudadana surge como
un mecanismo innovador para integrar el
conocimiento local con las decisiones técnicas, por
ejemplo el programa RISE en Fiji e Indonesia
demostró que involucrar a los residentes en la
recolección de datos ambientales no solo mejora la
calidad de la información, sino que también fortalece
la apropiación social de las soluciones implementadas;
la adopción de metodologías semejantes en áreas
ribereñas permitiría superar la brecha entre decisiones
gubernamentales y necesidades locales,
incrementando la sostenibilidad social de la defensa
costera.
Asimismo, los resultados ponen de manifiesto que la
exposición al riesgo se encuentra asociada a
desigualdades educativas y socioeconómicas,
constatación que resalta que las actitudes ciudadanas
no se distribuyen de manera uniforme y donde la
capacidad de involucramiento y respuesta varía según
los recursos y conocimientos disponibles, por ende,
cualquier estrategia de gestión socioambiental en Pilar
debe incorporar un enfoque de equidad, priorizando a
las comunidades más vulnerables y con menores
oportunidades de acceso a información.
Evidenciándose que el interés académico sobre el
riesgo de inundaciones ha crecido significativamente
en América Latina en la última década, aunque la
participación paraguaya en esta agenda sigue siendo
limitada, lo que revela un vacío en la producción
científica nacional y, al mismo tiempo, una
oportunidad para posicionar el caso de la costanera de
la ciudad de Pilar como referente nacional. La
documentación y sistematización de la experiencia de
la defensa costera podrían contribuir no solo a
fortalecer la gestión local, sino también a enriquecer
la discusión académica sobre adaptación climática y
resiliencia comunitaria en el Cono Sur.
Por lo cual, los resultados obtenidos permiten afirmar
que la gestión socioambiental de la defensa costera no
depende únicamente de factores técnicos o
ingenieriles, sino que está profundamente
condicionada por las actitudes ciudadanas, la
confianza institucional, la equidad social y la
capacidad de integración del conocimiento local.
Ignorar estas dimensiones podría limitar la efectividad
de las obras físicas, mientras que abordarlas de manera
integral aumentaría significativamente las
posibilidades de éxito y sostenibilidad en el largo
plazo.
Conclusión
El análisis bibliográfico de estudios publicados entre
2019 y 2025 permitió confirmar que las actitudes
ciudadanas constituyen un factor decisivo en la
gestión socioambiental vinculada a la defensa costera.
Los resultados evidencian que la percepción del
riesgo, la confianza en las instituciones y la
participación comunitaria determinan en gran medida
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la eficacia de las obras de infraestructura frente a
inundaciones. En este sentido, se constató que el mero
despliegue de soluciones técnicas es insuficiente si no
se acompaña de procesos sostenidos de educación
ambiental, comunicación transparente y construcción
de resiliencia comunitaria.
Los hallazgos permiten afirmar que los objetivos del
estudio se han cumplido, al demostrar cómo las
actitudes ciudadanas inciden en la aceptación social y
la sostenibilidad de la defensa costera, así como, al
identificar los factores sociales que condicionan la
percepción del riesgo y la corresponsabilidad en la
gestión ambiental. Asimismo, la revisión comparativa
de experiencias internacionales permitió extraer
lecciones relevantes sobre la importancia de integrar
el conocimiento técnico con el saber local, fortalecer
la gobernanza participativa y diseñar indicadores
sociales para evaluar la efectividad de las medidas de
adaptación.
Desde un punto de vista científico, este trabajo
contribuye a ampliar la comprensión del vínculo entre
infraestructura y comportamiento ciudadano en
contextos de riesgo hídrico, proponiendo un marco
interpretativo que combina la Teoría del
Comportamiento Planificado y los Modelos de
Resiliencia Comunitaria, con ello, se refuerza la idea
de que la resiliencia urbana no se limita a lo
estructural, sino que depende en gran medida de la
dimensión social.
De cara al futuro, se recomienda profundizar en
investigaciones empíricas que evalúen directamente
las actitudes de la población de Pilar mediante
encuestas, entrevistas y metodologías participativas,
lo que permitiría complementar la revisión
bibliográfica con datos de campo, también se sugiere
desarrollar estudios comparativos con otras ciudades
ribereñas del Paraguay y de la región, para identificar
patrones comunes y particularidades locales en la
gestión del riesgo socioambiental, además, resulta
prioritario explorar cómo las transformaciones
sociales, tecnológicas y climáticas incidirán en la
percepción ciudadana y en la efectividad de las
defensas costeras en las próximas décadas.
Recomendaciones prácticas para la gestión
socioambiental
A partir de la evidencia recopilada en los estudios
revisados, se identifican diversas orientaciones
estratégicas que pueden guiar la toma de decisiones en
contextos de defensa costera y gestión socioambiental
en ciudades ribereñas.
En primer lugar, se destaca la necesidad de
implementar campañas permanentes de educación
ambiental y comunicación del riesgo, capaces de
traducir la complejidad técnica de las infraestructuras
en mensajes claros y accesibles para la ciudadanía,
asimismo, resulta fundamental garantizar instancias
de consulta y participación comunitaria en todas las
fases del proyecto, desde la planificación hasta el
monitoreo, fortaleciendo así la apropiación social y la
legitimidad institucional.
La construcción de confianza requiere una gestión
transparente y mecanismos efectivos de rendición de
cuentas, complementados por la creación de
observatorios ciudadanos o comités locales de
seguimiento que promuevan el control social y la
corresponsabilidad. En este marco, se plantea la
articulación entre el conocimiento técnico y el saber
local como base para el diseño de soluciones
contextualizadas y culturalmente pertinentes,
orientadas al fortalecimiento de la resiliencia
comunitaria.
Se recomienda evaluar integralmente la efectividad de
la defensa costera mediante indicadores sociales,
como participación, confianza y percepción del riesgo,
junto a indicadores técnicos, como nivel de
protección, asegurando que la infraestructura cumpla
un rol sostenible en el largo plazo y responda a las
dinámicas territoriales y sociales que la atraviesan.
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