Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico, 20 (20), enero /diciembre de 2026 ISSN: 2078-5577 e-ISSN: 2078-7928 1/11
Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico
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Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico |20| 20 (2026)
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Artículo de Revisión / Review Article
Expansión Urbana y Retiro Ambiental: Una Revisión Sistemática sobre los Efectos Antropogénicos de la
Urbanización en América Latina
Urban Expansion and Environmental Retreat: A Systematic Review of the Anthropogenic Effects of Urbanization in Latin America
María Lorena Galeano Lobos
1
https://orcid.org/0009-0001-5720-1431
1
Universidad Nacional de Pilar. Ciudad de Pilar, Paraguay.
ma.lorenagaleano@hotmail.com
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INFORMACIÓN SOBRE ARTÍCULO
RESUMEN
Palabras Clave:
Urbanización
Fragmentación territorial
Ciudades intermedias
Sostenibilidad
América Latina
Impacto Ambiental
Este artículo de revisión analiza de manera sistemática los efectos antropogénicos de la urbanización
en América Latina, con especial énfasis en las ciudades intermedias. El objetivo central fue
comprender las implicancias territoriales, ambientales y sociales de la expansión urbana acelerada y
contribuir al debate académico sobre sostenibilidad y resiliencia urbana en la región. La metodología
se basó en una revisión sistemática de tipo narrativa, siguiendo el método PRISMA, realizada entre
junio y agosto de 2025. Se consultaron bases de datos académicas y repositorios institucionales,
priorizando estudios publicados entre 2000 y 2025, con acceso abierto y pertinencia temática. Los
criterios de inclusión consideraron investigaciones con enfoque regional latinoamericano y relevancia
directa sobre la urbanización y sus impactos ambientales. Los resultados identificaron cuatro
dimensiones clave: la presión sobre ecosistemas, la vulnerabilidad climática y resiliencia urbana, la
gobernanza territorial desde enfoques críticos y el papel estratégico de las ciudades intermedias. Se
evidenció que la urbanización desordenada compromete la provisión de servicios ecosistémicos,
incrementa la exposición a riesgos climáticos y reproduce lógicas de fragmentación territorial.
Asimismo, se destacó la necesidad de adaptar indicadores ambientales al contexto latinoamericano y
de fortalecer la resiliencia mediante procesos participativos y cooperación interinstitucional. En
conclusión, la urbanización en América Latina constituye un fenómeno multidimensional que
demanda enfoques integrados de análisis y acción. Superar sus impactos requiere marcos normativos
adaptativos, fortalecimiento institucional y participación ciudadana. Las ciudades intermedias,
gestionadas con criterios de sostenibilidad y resiliencia, pueden convertirse en espacios estratégicos
para avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
ABSTRACT
Keywords:
Urbanization
Territorial fragmentation
Intermediate cities
Sustainability
Latin America
Environmental impact
Historial del Artículo
Fecha de Recepción: 10/02/2026
Fecha de Aprobación: 10/02/2026
Fecha de Publicación: 13/02/2026
Área del conocimiento: Ciencias Ambientales.
This review article systematically analyzes the anthropogenic effects of urbanization in Latin
America, with special emphasis on intermediate cities. The central objective is to understand the
territorial, environmental, and social implications of accelerated urban expansion and to contribute to
the academic debate on sustainability and urban resilience in the region. The methodology was based
on a narrative systematic review, following the PRISMA method, carried out between June and
August 2025. Academic databases and institutional repositories were consulted, prioritizing studies
published between 2000 and 2025, with open access and thematic relevance. The inclusion criteria
considered research with a Latin American regional focus and direct relevance to urbanization and
its environmental impacts. The results identified four key dimensions: pressure on ecosystems,
climate vulnerability and urban resilience, territorial governance from critical approaches, and the
strategic role of intermediate cities. It was evidenced that unplanned urbanization compromises the
provision of ecosystem services, increases exposure to climate risks, and reproduces logics of
territorial fragmentation. Likewise, the need to adapt environmental indicators to the Latin American
context and to strengthen resilience through participatory processes and inter-institutional
cooperation was highlighted. In conclusion, urbanization in Latin America constitutes a
multidimensional phenomenon that demands integrated approaches of analysis and action.
Overcoming its impacts requires adaptive regulatory frameworks, institutional strengthening, and
citizen participation. Intermediate cities, managed with sustainability and resilience criteria, can
become strategic spaces to advance the fulfillment of the Sustainable Development Goals
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Autor de correspondencia
Email: ma.lorenagaleano@hotmail.com (María Lorena Galeano Lobos)
https://doi.org/10.70833/rseisa19item765
Conflictos de Interés: Los autores declaran no tener conflicto de interés de ningún tipo.
Este es un artículo de acceso abierto bajo una licencia Creative Commons CC-BY. Licencia https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
Citación recomendada: Galeano-Lobos, M. L. (2026). Expansión Urbana y Retiro Ambiental: Una Revisión Sistemática sobre los Efectos Antropogénicos de la
Urbanización en América Latina. Revista sobre estudios e investigaciones del saber académico (Encarnación), 20(20): e2026005
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Introducción
La urbanización acelerada en América Latina
constituye uno de los procesos territoriales más
significativos y complejos del siglo XXI, en las
últimas décadas, el crecimiento urbano ha superado
con creces la capacidad de planificación de los
gobiernos locales, generando transformaciones
profundas en el uso del suelo, la estructura ecológica
y la dinámica socioeconómica de las ciudades, este
fenómeno, lejos de ser homogéneo, se manifiesta de
manera desigual y combinada, reproduciendo lógicas
de concentración, fragmentación y exclusión que
afectan tanto a las metrópolis como a las ciudades
intermedias (Rodríguez y Scarpacci 2022; Venturini,
2023).
Así mismo, la expansión de las zonas urbanas ha
dejado de ser una simple tendencia demográfica para
convertirse en una crisis territorial y ambiental de
escala global, crecimiento que en la mayoría de las
veces es predominantemente no planificado y
responde a la creciente demanda habitacional y al auge
de asentamientos informales que actualmente
albergan a más de 1.100 millones de personas
(Rossbach, 2025).
Tal dinámica transforma el paisaje urbano y amplifica
los riesgos climáticos, especialmente en contextos de
infraestructura precaria y gobernanza fragmentada,
donde el sector de la edificación, incluyendo
viviendas, infraestructura y procesos constructivos, es
responsable de aproximadamente el 40 % de las
emisiones globales de gases de efecto invernadero lo
que lo convierte en un factor crítico en la lucha contra
el cambio climático (IPCC 2021).
Por otra parte, desde una perspectiva ambiental, este
tipo de urbanización genera una presión creciente
sobre los ecosistemas naturales, fragmenta la
estructura ecológica del territorio y compromete la
provisión de servicios ambientales esenciales como la
regulación hídrica, la calidad del aire y la
biodiversidad (Rossbach, 2025; Pérez Pañuelas,
2021).
En este escenario, la huella ecológica urbana se
consolida como un indicador estratégico para
dimensionar el impacto ambiental de las ciudades, al
reflejar el consumo de recursos naturales y la
generación de residuos en relación con la capacidad de
regeneración del entorno, no obstante, su aplicación
exige ajustes metodológicos que consideren las
particularidades territoriales, socioeconómicas y
ecológicas de cada contexto urbano, especialmente en
regiones como América Latina, donde las brechas de
información y la heterogeneidad espacial limitan su
estandarización.
A su vez, esta expansión desordenada se caracteriza
por la ocupación de áreas ambientalmente frágiles y la
ausencia de planificación integral se asocia
directamente con la pérdida de cobertura vegetal, el
incremento de las islas de calor y la proliferación de
asentamientos en zonas de riesgo. Estas dinámicas
intensifican la vulnerabilidad de las poblaciones más
desfavorecidas, al exponerlas a condiciones
ambientales adversas y limitar su acceso a servicios
ecosistémicos esenciales (Vences Macedo et al. 2024).
Históricamente, en América Latina, la urbanización ha
estado históricamente vinculada a procesos de
concentración económica, migración rural-urbana y
expansión periférica, sin embargo, en las últimas
décadas, se ha intensificado la ocupación de territorios
ambientalmente frágiles, como humedales, laderas y
zonas inundables, sin considerar su valor ecológico ni
su función en la regulación climática, tendencias que
generan una creciente fragmentación territorial, donde
las ciudades se expanden de manera discontinua,
creando enclaves urbanos desconectados de su
entorno natural y social (Pérez Peñuelas, 2021).
En relación con la literatura especializada, diversos
informes críticos han abordado estos procesos desde
enfoques que permiten comprender la urbanización
como una construcción social y política, atravesada
por relaciones de poder, disputas territoriales y
modelos de desarrollo excluyentes. La ecología
política, por ejemplo, propone analizar los conflictos
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socioambientales urbanos como resultado de la
imposición de racionalidades económicas que
subordinan lo ambiental a lo productivo (Rodríguez y
Scarpacci, 2022). Por su parte, la geografía crítica
aporta una mirada estructural sobre el desarrollo
desigual y combinado de las ciudades
latinoamericanas, señalando que la expansión urbana
reproduce lógicas de acumulación que fragmentan el
territorio y excluyen a sectores populares (Venturini,
2023).
En este contexto, la resiliencia urbana se presenta
como un enfoque estratégico para enfrentar los efectos
del cambio climático y las crisis ambientales, donde la
resiliencia implica la capacidad de las ciudades para
anticipar, resistir, adaptarse y recuperarse frente a
perturbaciones, integrando la gestión del riesgo en la
planificación urbana, fortaleciendo capacidades
locales y promoviendo modelos de desarrollo
inclusivos y sostenibles, sin embargo, la
implementación de políticas resilientes requiere
superar barreras estructurales como la fragmentación
institucional, la escasez de datos ambientales y la
debilidad técnica de los gobiernos locales (United
Nations Office for Disaster Risk Reduction
[UNDRR], 2018; Villamarin et al. 2023).
De manera complementaría, estas situaciones se
vinculan directamente con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), particularmente el ODS 11
(Ciudades y comunidades sostenibles), que promueve
la planificación urbana inclusiva, segura, resiliente y
sostenible; el ODS 13 (Acción por el clima), que exige
medidas urgentes para enfrentar el cambio climático y
sus efectos; y el ODS 15 (Vida de ecosistemas
terrestres), que busca proteger, restaurar y promover
el uso sostenible de los ecosistemas. La urbanización
descontrolada amenaza el cumplimiento de estos
objetivos, pero también ofrece oportunidades para
reorientar el desarrollo urbano hacia modelos más
equitativos y ambientalmente responsables.
En este sentido, en Paraguay el proceso de
urbanización presenta características particulares que
merecen atención. Las ciudades intermedias, como
Pilar, Encarnación o Caacupé, cumplen funciones
regionales clave, pero enfrentan limitaciones
estructurales en infraestructura, planificación y
gestión ambiental. Vázquez (2022), señala que estas
ciudades poseen un potencial estratégico para el
desarrollo territorial, pero requieren enfoques
diferenciados que reconozcan sus especificidades
locales, sus capacidades institucionales y sus
trayectorias de crecimiento. Instrumentos como la
Guía para la formulación del PDSM (STP, 2023) y el
PNACC 2022–2030 ofrecen marcos normativos para
orientar la planificación urbana hacia la sostenibilidad
y la resiliencia, aunque su aplicación efectiva depende
de la articulación intersectorial, la participación
ciudadana y el fortalecimiento técnico de los
municipios.
En consecuencia, este artículo de revisión tiene como
propósito analizar las implicancias territoriales,
ambientales y sociales de la expansión urbana
acelerada, aportando al debate académico sobre
sostenibilidad y resiliencia urbana en América Latina.
La problemática se aborda desde una perspectiva
interdisciplinaria y regional, con el fin de examinar los
desafíos que enfrentan las ciudades latinoamericanas
en su transición hacia modelos de desarrollo más
sostenibles, inclusivos y resilientes, en coherencia con
la Agenda 2030. El análisis pone especial énfasis en la
fragmentación ecológica, la vulnerabilidad climática y
los retos de la gobernanza territorial. La articulación
entre teoría, evidencia empírica y acción territorial se
presenta como un eje fundamental para revertir la
tendencia de la naturaleza en retiro y avanzar hacia
ciudades capaces de convivir armónicamente con sus
ecosistemas, sus comunidades y sus futuros posibles.
Materiales y Métodos
Este artículo se enmarca en una revisión sistemática
de tipo narrativa, orientada a identificar, organizar y
analizar la producción científica reciente sobre los
efectos antropogénicos de la urbanización en América
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Latina, la revisión se realizó con base en criterios de
pertinencia temática, accesibilidad documental y
relevancia regional, priorizando estudios indexados en
revistas académicas de acceso abierto y documentos
técnicos institucionales vinculados a la planificación
urbana y ambiental (Barrios Serna, et al. 2021).
La búsqueda bibliográfica se llevó a cabo entre junio
y agosto de 2025 utilizando el método PRISMA,
además, se organizaron fichas bibliográficas temáticas
que permitieron identificar convergencias teóricas,
enfoques metodológicos y recomendaciones
estratégicas en torno a la planificación urbana
sostenible, la resiliencia territorial y la gobernanza
ambiental.
La revisión se estructuró en torno a cuatro ejes:
presión sobre ecosistemas, vulnerabilidad climática,
enfoques críticos de gobernanza y experiencias
locales, utilizando bases de datos académicas como
Scielo, RedALyC, DOAJ, Latindex y Google Scholar,
así como, repositorios institucionales CEPAL, ONU-
Habitat, UNDRR, STP Paraguay, FLACSO Andes. Se
emplearon combinaciones de palabras clave en
español como: urbanización, expansión urbana,
fragmentación territorial, resiliencia urbana, huella
ecológica, ciudades intermedias, América Latina.
Entre los criterios de inclusión se incluyeron
documentos que cumplieran con los siguientes
criterios: -Publicación entre 2000 y 2025;-Relevancia
directa con el tema de urbanización y sus impactos
ambientales; -Enfoque regional latinoamericano, con
énfasis en ciudades intermedias; -Acceso abierto y
disponibilidad en línea; -Artículos científicos,
capítulos de libro, documentos técnicos y guías
institucionales y se excluyeron estudios con enfoque
exclusivamente técnico sin análisis territorial,
publicaciones sin revisión por pares y documentos sin
aplicabilidad al contexto latinoamericano.
Figura 1
Flujo del método PRISMA
Nota. Elaboración propia
Resultados
El análisis de los efectos antropogénicos de la
urbanización requiere una base conceptual sólida que
articule dimensiones territoriales, ambientales y
socioeconómicas, en este sentido, se abordan cinco
conceptos clave que permiten comprender la
complejidad del fenómeno urbano en América Latina.
1. Urbanización y expansión urbana
La urbanización se entiende como el proceso de
concentración poblacional, económica y funcional en
espacios urbanos, acompañado por transformaciones
en el uso del suelo, la infraestructura y las relaciones
sociales. La expansión urbana, por su parte, refiere al
crecimiento físico de las ciudades hacia zonas
periurbanas o rurales, muchas veces de forma
desordenada y sin planificación adecuada Este
fenómeno genera impactos directos sobre ecosistemas
naturales, recursos hídricos y servicios ambientales,
exacerbando la presión sobre el entorno (Margulis,
2017; Rossbach, 2025).
2. Huella ecológica y calidad ambiental urbana
La huella ecológica es un indicador que mide el
impacto ambiental de una población o actividad en
términos de consumo de recursos y generación de
residuos, comparado con la capacidad de regeneración
del planeta (Vences Macedo, et al. 2024).
En el contexto urbano, se relaciona con la calidad del
aire, el acceso a áreas verdes, la gestión de residuos y
la movilidad sostenible, su aplicación permite evaluar
el grado de sostenibilidad de las ciudades y orientar
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políticas públicas hacia la reducción de impactos
(Velázquez-Mar y Salazar-Solano, 2019).
3. Fragmentación territorial
Describe la división del espacio urbano en sectores
funcionales, sociales o ecológicos desconectados entre
sí, producto de procesos como la expansión periférica,
la segregación socioespacial y la pérdida de cohesión
territorial, esta fragmentación dificulta la gestión
integrada del territorio, limita la conectividad
ecológica y profundiza las desigualdades urbanas
(Pérez Peñuelas, 2021).
4. Resiliencia urbana
Se refiere a la capacidad de las ciudades para anticipar,
resistir, adaptarse y recuperarse frente a
perturbaciones como el cambio climático, los
desastres naturales o las crisis socioeconómicas,
implica la incorporación de criterios de riesgo en la
planificación urbana, el fortalecimiento de
capacidades locales y la promoción de modelos de
desarrollo inclusivos y sostenibles (UNDRR 2018;
Villamarín, et al. 2023).
5. Enfoques teóricos: ecología política, geografía
crítica y planificación adaptativa
La ecología política permite analizar la urbanización
como un proceso atravesado por relaciones de poder,
disputas territoriales y conflictos socioambientales
(Rodríguez y Scarpacci 2022).
La geografía crítica aporta una mirada estructural
sobre el desarrollo desigual y combinado de las
ciudades latinoamericanas (Venturini, 2023), mientras
que la planificación adaptativa propone herramientas
flexibles y participativas para enfrentar la
incertidumbre climática y ambiental (Novillo, 2018;
STP 2023).
Resultados de la revisión
La revisión sistemática permitió identificar cuatro
grandes dimensiones que estructuran los efectos
antropogénicos de la urbanización en América Latina,
cada dimensión revela tensiones entre el crecimiento
urbano y la sostenibilidad ambiental, así como,
oportunidades para reorientar la planificación
territorial hacia modelos más inclusivos y resilientes.
Figura 2
Dimensiones analizadas
Nota. Elaboración propia
a.Urbanización y presión sobre ecosistemas
La expansión urbana en América Latina se caracteriza
por su aceleración, informalidad y débil articulación
con los ecosistemas circundantes. Rossbach (2025),
desde ONU-Habitat, advierte que este crecimiento
desbordado compromete la capacidad de los territorios
para sostener servicios ecosistémicos esenciales,
como la regulación hídrica, la calidad del aire y la
biodiversidad. En ciudades intermedias, esta presión
se intensifica por la falta de instrumentos técnicos y
financieros para gestionar el suelo de manera
sostenible.
En este mismo sentido Margulis (2017), introduce el
concepto de «extractivismo urbano», donde el suelo se
convierte en mercancía y se invisibilizan los impactos
ecológicos de la expansión, lógica que se reproduce en
múltiples ciudades latinoamericanas, donde la
urbanización avanza sobre humedales, bosques
periurbanos y zonas agrícolas sin considerar su valor
ambiental, pensamiento que es reforzado por
Concepción (2022), al señalar que la dispersión del
suelo urbanizado sobre el paisaje genera
fragmentación ecológica y pérdida de biodiversidad,
afectando especialmente a especies con
requerimientos de conectividad territorial.
A partir de esta problemática, Pérez Peñuelas (2021),
documenta cómo esta expansión interrumpe
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corredores biológicos y reduce la conectividad entre
áreas verdes, generando islas de biodiversidad cada
vez más vulnerables. Desde una perspectiva
socioambiental Azuela y Cosacov (2013), por su parte
y desde una perspectiva socioambiental, destacan que
los conflictos urbanos pueden activar procesos de
reivindicación ecológica, visibilizando el valor del
entorno natural frente a intereses inmobiliarios.
En relación con las herramientas de medición, la
visión de la huella ecológica urbana, revisada por
Vences et al. (2024), emerge como herramienta clave
para medir el impacto ambiental de las ciudades, su
aplicación en estudios de ciclo de vida, corporaciones
y planificación urbana permite visibilizar el consumo
de recursos y la generación de residuos, sin embargo,
los autores advierten sobre la necesidad de adaptar
estos indicadores al contexto latinoamericano, donde
las brechas de información y la heterogeneidad
territorial dificultan la estandarización.
A nivel regional, el Informe Urbano de América
Latina y el Caribe (Aulestia y Lana, 2024) y los
estudios de CEPAL (Jordán et al. 2017; Murillo et al.
2023), coinciden en que la presión sobre los
ecosistemas urbanos está estrechamente vinculada a
modelos de desarrollo excluyentes, baja capacidad
institucional y ausencia de planificación ambiental
integrada. En este sentido, Laverde-Salazar, Torres y
Cardona (2023), subrayan la importancia de fortalecer
los mecanismos de evaluación ambiental ex ante y ex
post, como herramientas para anticipar y mitigar los
impactos ecológicos de la urbanización.
Desde una perspectiva estratégica, Navarrete Peñuela,
(2017) y Sánchez Rodríguez y Bonilla (2007),
plantean que el desarrollo urbano sustentable en
América Latina requiere una transformación profunda
en la forma de concebir el territorio, integrando la
dimensión ambiental en la toma de decisiones
urbanas, transformación que es clave para avanzar en
el cumplimiento de los ODS 11 (Ciudades y
comunidades sostenibles), ODS 13 (Acción por el
clima) y ODS15 (Vida de ecosistemas terrestres),
mediante una planificación urbana que reconozca el
valor ecológico del suelo, promueva la conectividad
biológica y garantice el acceso equitativo a servicios
ecosistémicos.
b.Vulnerabilidad climática y resiliencia urbana
La urbanización intensiva incrementa
significativamente la exposición de las ciudades a
riesgos climáticos, especialmente en contextos
caracterizados por infraestructura precaria, ocupación
de zonas de riesgo y esquemas de gobernanza
fragmentada, en este sentido, UNDRR (2018),
identifica que muchas ciudades latinoamericanas
enfrentan vulnerabilidades crecientes frente a
fenómenos como inundaciones, olas de calor y
eventos extremos, los cuales se ven exacerbados por
la ausencia de planificación adaptativa y la débil
integración de la gestión del riesgo en las políticas
urbanas, problemática que se vincula directamente
con el ODS 13: Acción por el clima, que promueve la
adopción de medidas urgentes para reducir la
vulnerabilidad climática y fortalecer la resiliencia
urbana.
Ante este panorama, Villamarin et al. (2023), desde la
iniciativa CDKN–IDRC, sistematizan experiencias
locales en Ecuador, Perú y Colombia, que evidencian
cómo la resiliencia urbana puede fortalecerse
mediante procesos participativos, planificación
territorial inclusiva y articulación interinstitucional,
experiencias que subrayan la relevancia de construir
capacidades locales y de generar evidencia empírica
que oriente la toma de decisiones públicas en
contextos urbanos vulnerables, enfoque que responde
al ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles, que
impulsa la creación de entornos urbanos inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
En el caso de Paraguay, la Guía para la formulación
del Plan de Desarrollo Sustentable Municipal
(PDSM), elaborada por la STP (2023), constituye un
avance normativo significativo, al proponer una
estructura metodológica que permite incorporar
criterios de sostenibilidad y resiliencia en la
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planificación municipal, no obstante, su
implementación efectiva está condicionada por
factores como la voluntad política, la capacitación
técnica de los equipos locales y la disponibilidad de
datos ambientales confiables.
En complemento a ello, Velázquez-Mar y Salazar-
Solano (2019), aportan una revisión detallada de
indicadores de calidad ambiental urbana, agrupados
en categorías como aire, agua, ruido, residuos y áreas
verdes, los cuales resultan fundamentales para
monitorear la salud ambiental de las ciudades y
orientar intervenciones basadas en evidencia, ambos
aportes fortalecen el cumplimiento del ODS 11,
especialmente en sus metas relacionadas con la
planificación urbana integrada y el acceso equitativo a
espacios verdes.
c.- Gobernanza territorial y enfoques críticos
La revisión también revela una creciente producción
académica que aborda la urbanización desde enfoques
críticos, especialmente la ecología política y la
geografía crítica, en esta línea, Rodríguez y Scarpacci
(2022), proponen entender la urbanización como un
proceso conflictivo, atravesado por relaciones de
poder, disputas territoriales y modelos de desarrollo
excluyentes, su análisis destaca la tensión entre
enfoques extractivistas y propuestas de justicia
ambiental, así como, la necesidad de reconocer las
especificidades territoriales en la formulación de
políticas urbanas.
Complementariamente Venturini (2023), en
conversación con Emilio Pradilla Cobos, profundiza
en el concepto de desarrollo desigual y combinado,
señalando que las ciudades latinoamericanas
reproducen lógicas de acumulación que fragmentan el
territorio y excluyen a sectores populares, perspectiva
que permite vincular lo urbano con lo estructural,
entendiendo que la expansión de las ciudades no es
neutra, sino que, responde a intereses económicos,
políticos y simbólicos.
Por otra parte desde una mirada territorial situada Sili,
(2020), analiza la experiencia de zonas rurales de la
Pampa Argentina, evidenciando que el desarrollo no
depende exclusivamente de políticas externas, sino de
la capacidad de los actores locales para generar
proyectos colectivos, gestionar recursos y construir
institucionalidad, su estudio aporta elementos valiosos
para pensar la planificación desde abajo, reconociendo
la diversidad de trayectorias locales y la importancia
de la acción territorial.
d. Análisis de caso y ciudades intermedias
El caso paraguayo revela una configuración territorial
caracterizada por una marcada concentración
metropolitana principalmente en el área de Asunción
y una dispersión de ciudades intermedias que cumplen
funciones regionales clave, en este contexto Vázquez
(2022), analiza la sustentabilidad urbana en dichas
ciudades, señalando que, si bien poseen un potencial
estratégico para el desarrollo territorial equilibrado,
enfrentan limitaciones estructurales en materia de
infraestructura, planificación y articulación
institucional.
Además de lo expuesto, se suman la escasa
disponibilidad de datos ambientales, la debilidad de
los gobiernos locales y la limitada coordinación
intersectorial, factores que dificultan la
implementación de políticas urbanas sostenibles, estas
debilidades inciden directamente en el cumplimiento
del ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles,
especialmente en sus metas relacionadas con la
planificación inclusiva, el acceso equitativo a
servicios básicos y la mejora de la capacidad
institucional local.
En respuesta a estos desafíos, la Guía para la
formulación del Plan de Desarrollo Sustentable
Municipal (PDSM), elaborada por la Secretaría
Técnica de Planificación (STP, 2023), junto con el
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático -
PNACC 2022–2030 (MADES 2022), constituyen
instrumentos normativos relevantes que buscan
orientar la planificación territorial hacia la
sostenibilidad y la resiliencia climática, no obstante,
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su aplicación efectiva requiere procesos sistemáticos
de capacitación técnica, adaptación territorial
contextualizada y fortalecimiento de la gobernanza
local, estas condiciones son esenciales para avanzar en
el cumplimiento del ODS 13: Acción por el clima, que
promueve la adopción de medidas urgentes para
reducir la vulnerabilidad climática y mejorar la
resiliencia en todos los niveles de gobierno.
En este contexto la revisión comparativa evidencia
que, Paraguay comparte problemáticas estructurales
con otros países de la región, tales como, la expansión
urbana desordenada, la exposición creciente a riesgos
climáticos y la fragmentación institucional, sin
embargo, también se identifican oportunidades
concretas para innovar en planificación adaptativa,
promover la resiliencia local y fortalecer la gestión
ambiental participativa, que aprovechadas
estratégicamente, estas ciudades intermedias tienen el
potencial de consolidarse como laboratorios
territoriales para aplicar de forma integrada los ODS
11 y 13, mediante enfoques de planificación
adaptativa, gobernanza local fortalecida y gestión
ambiental participativa.
Discusión
Los resultados de la revisión evidencian que la
urbanización en América Latina no puede ser
comprendida únicamente como un proceso de
crecimiento físico o demográfico, sino como una
transformación territorial profundamente atravesada
por relaciones de poder, desigualdad estructural y
tensiones ecológicas, es decir, la expansión urbana,
lejos de ser un fenómeno neutro, reproduce lógicas
extractivistas que invisibilizan los impactos
ambientales y profundizan la fragmentación
territorial, especialmente en ciudades intermedias y
zonas periurbanas.
Desde la perspectiva de la ecología política, la
urbanización se configura como un campo de disputa
entre modelos de desarrollo excluyentes y propuestas
de justicia ambiental, en este sentido, Rodríguez y
Scarpacci, (2022), destacan que los conflictos
territoriales emergen no solo por el acceso al suelo,
sino por la imposición de racionalidades urbanas que
subordinan lo ambiental a lo económico, esta tensión
se refleja en la ocupación de zonas de riesgo, la
pérdida de servicios ecosistémicos y la desarticulación
de estructuras ecológicas urbanas.
La geografía crítica, retomada por Venturini (2023),
permite interpretar la expansión urbana como parte del
desarrollo desigual y combinado de América Latina,
donde las ciudades se convierten en espacios de
acumulación y exclusión, esta mirada es
especialmente relevante para Paraguay, donde las
ciudades intermedias enfrentan desafíos estructurales
en planificación, infraestructura y gobernanza, pero
también poseen un potencial estratégico para la
reconfiguración territorial.
En este marco, resulta pertinente considerar que los
procesos de resiliencia urbana requieren no solo una
lectura crítica del territorio, sino también,
herramientas normativas e institucionales que orienten
la acción local. Los hallazgos muestran que existen
avances normativos e institucionales como la Guía
PDSM (STP, 2023) y el PNACC 2022–2030
(MADES 2022), que buscan integrar la sostenibilidad
y la adaptación climática en la planificación local, sin
embargo, su implementación efectiva requiere superar
barreras como la escasa articulación intersectorial, la
debilidad técnica de los gobiernos locales y la falta de
datos ambientales confiables.
En complemento, la experiencia sistematizada por
Villamarin, et al. (2023), demuestra que la resiliencia
no se construye únicamente desde la normativa, sino
desde procesos participativos, redes de cooperación y
fortalecimiento de capacidades locales.
También se revela una fragmentación en el uso de
indicadores ambientales urbanos, mientras
Velázquez-Mar y Salazar-Solano (2019), proponen
categorías técnicas para monitorear la calidad
ambiental, Vences Macedo, et al. (2024), advierten
sobre la necesidad de adaptar estos instrumentos al
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contexto latinoamericano, donde la heterogeneidad
territorial y las brechas de información limitan su
aplicabilidad. Esta tensión entre estandarización y
contextualización es clave para avanzar hacia sistemas
de evaluación ambiental más pertinentes y efectivos.
Analizando a profundidad el caso en Paraguay se
observa que, si bien existen esfuerzos institucionales
por orientar la planificación territorial hacia la
sostenibilidad, aún persisten vacíos en la articulación
entre escalas de gobernanza, en la integración de
criterios ambientales en la toma de decisiones y en la
participación ciudadana efectiva. Las ciudades
intermedias, como Pilar, Encarnación o Caacupé, por
citar algunas, requieren enfoques diferenciados que
reconozcan sus especificidades territoriales, sus
capacidades locales y sus trayectorias de desarrollo.
Conclusión
La revisión sistemática desarrollada ha permitido
afirmar que la urbanización en América Latina
constituye un proceso multidimensional, cuyas
implicancias territoriales, ambientales y sociales
demandan enfoques integrados de análisis y acción,
donde la expansión urbana desordenada, la
fragmentación ecológica y la ocupación de zonas de
riesgo configuran un escenario crítico que
compromete la sostenibilidad de los ecosistemas
urbanos y profundiza las desigualdades
socioespaciales.
Desde una perspectiva interdisciplinaria, se
identifican tres líneas de intervención relevantes:
teórica, institucional y territorial. Los enfoques
críticos como la ecología política y el desarrollo
desigual y combinado ofrecen marcos conceptuales
para comprender la urbanización como fenómeno
estructural y conflictivo. A nivel institucional,
instrumentos como la Guía PDSM (STP, 2023) y el
PNACC 2022–2030 (MADES) constituyen avances
normativos que orientan la planificación municipal
hacia la sostenibilidad y la resiliencia climática.
Territorialmente, experiencias sistematizadas en
Ecuador, Perú, Colombia y Paraguay evidencian que
la resiliencia urbana se construye mediante procesos
participativos, cooperación interinstitucional y
fortalecimiento de capacidades locales.
En el caso paraguayo, las ciudades intermedias
emergen como espacios estratégicos para la
reconfiguración territorial, las cuales, si se gestionan
mediante enfoques adaptativos y contextualizados,
pueden consolidarse como laboratorios territoriales
para la implementación efectiva de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, en particular el ODS 11
(Ciudades y comunidades sostenibles), el ODS 13
(Acción por el clima) y el ODS 15 (Vida de
ecosistemas terrestres).
En este marco, América Latina enfrenta un desafío
estructural en materia de desarrollo urbano
sustentable, que exige la construcción de ciudades más
resilientes, inclusivas y equitativas, donde la
ciudadanía participe activamente en los procesos de
toma de decisiones, para ello, es imprescindible
aplicar modelos sostenibles de producción, uso del
territorio, consumo, gestión energética y manejo de
zonas de riesgo, que permitan una nueva forma de
planificar y gestionar las ciudades desde una
perspectiva ambiental integral, es por ello, que
avanzar hacia ciudades resilientes y sostenibles
requiere articular teoría crítica, evidencia empírica y
acción territorial, con énfasis en la planificación local,
la gobernanza ambiental y el monitoreo
contextualizado
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