Vol. 5# Núm. 1# Año 2025# Revista Impacto# ISSN 2789-861X Pág. 37 de 48
Artículo publicado en acceso abierto
bajo la Licencia CC BY 4.0.
Artículo de investigación
Medición del grado de sustentabilidad del hábitat en Ayolas,
Obligado, Edelira, Encarnación y Santa Rita
Measurement of the degree of habitat sustainability in Ayolas,
Obligado, Edelira, Encarnación, and Santa Rita
Arnoldo Eduardo Álvarez López*
Universidad Autónoma de Encarnación, Facultad de Ciencia, Arte y Tecnología, Encarnación,
Paraguay
*Autor de correspondencia: Arnoldo Eduardo Álvarez López; arnoldo.alvarez@unae.edu.py
Recibido: 21/08/2025 Aceptado: 24/11/2025
Resumen
Este trabajo constituye parte de los resultados del proyecto autofinanciado de la UNAE
“Evaluación del cumplimiento de los ODS en el hábitat y las viviendas. Vínculo universidad-
sociedad” en municipalidades de tres departamentos de Paraguay, con miras al desarrollo
local a través de una mejor gestión municipal. Con relación a ello, la Secretaría Nacional de
la Vivienda, en su Informe a la Conferencia Internacional sobre el tema desarrollada en Quito,
Ecuador en 2015, plantea la necesidad trabajos conjuntos entre diversas instituciones para el
logro de diversos objetivos, entre ellos, el ODS número 11, ciudades y comunidades
sostenibles. El trabajo tiene como objetivo medir el grado de sustentabilidad del hábitat a
través del comportamiento de la dimensión ambiental y energética y comparar los resultados
obtenidos. La metodología cualicuantitativa, descriptiva e interpretativa empleada, tuvo la
participación de directivos, especialistas de los municipios involucrados y estudiantes. Se
ofrecen detalles de la aplicación de la herramienta de evaluación y los resultados obtenidos.
La revisión documental valoró diferentes materiales y experiencias en diferentes ciudades a
nivel nacional o internacional. Las conclusiones apuntan a que la evaluación es regular,
destacándose la falta de planes de ordenamiento y otros aspectos significativos.
Palabras clave: Medición de la sustentabilidad, dimensión ambiental y energética, hábitat.
Abstract
This work constitutes part of the results of the UNAE self-funded project entitled “Assessment
of SDG compliance in habitat and housing: University-society linkage,” carried out in
municipalities from three departments of Paraguay, with the aim of promoting local
development through improved municipal management. In this regard, the National Housing
Secretariat, in its report to the International Conference on this topic held in Quito, Ecuador in
2015, highlights the need for joint efforts among various institutions to achieve several
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objectives, including Sustainable Development Goal (SDG) No. 11: Sustainable Cities and
Communities. The objective of this study is to measure the level of habitat sustainability,
through the performance of the environmental and energy dimensions and to compare the
results obtained. The qualitative-quantitative, descriptive, and interpretive methodology
employed involved the participation of administrators, specialists from the participating
municipalities, and students. Details regarding the application of the assessment tool and the
results obtained are provided. The documentary review evaluated different materials and
experiences from various cities at the national and international levels. The conclusions
indicate that the overall evaluation is moderate, highlighting the lack of land-use planning
instruments and other significant aspects.
Keywords: Sustainability measurement, environmental and energy dimension, habitat.
1. Introducción
En el Informe a la Conferencia Internacional Hábitat III, desarrollada en Quito, Ecuador, en
2015, SENAVITAT [1], plantea la necesidad del vínculo academia-sociedad para evaluar el
cumplimiento de los ODS, en el presente caso de estudio, el número 11, ciudades y
comunidades sostenibles. En tal sentido, ONU-Hábitat [2] y CEPAL [3], coinciden en que el
progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), no es suficiente y se necesita
una aceleración significativa. ONU-Hábitat, señala que, en muchos países en desarrollo, como
ocurre en Paraguay, la política habitacional está desvinculada de la política de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial, esta situación imposibilita un correcto derecho a la ciudad y
cada vez se alejan más del cumplimiento de las metas del ODS 11, no considerando a las
ciudades como espacios comunes para la plena realización de los derechos humanos y el
ejercicio de la ciudadanía, al derecho a ciudades justas, inclusivas y sostenibles, garantizando
el acceso a los servicios básicos para todas las personas, a sistemas de transporte público
seguros, asequibles, accesibles y sostenibles, a un proceso de urbanización inclusiva,
sostenible y a garantizar el patrimonio cultural y natural. CEPAL, por otro lado, alerta que
América Latina solo cumplirá el 23% de las metas, enfatizando la necesidad de un cambio de
rumbo en las políticas públicas y un enfoque de largo plazo. Esto se puede apreciar en la
figura 1, donde el desempeño es ligeramente superior al promedio mundial, pero aún muy
lejos de donde se debiera estar tras diez años de implementación de la Agenda 2030. El 64%
de las 132 metas evaluadas muestran tendencias positivas, pero, como se plantea, el 23% es
probable que se alcance para 2030. El 41% restante requiere un progreso acelerado para
cumplir el plazo de 2030. Mientras tanto, el 36% de las metas se encuentran estancadas o
avanzan en la dirección equivocada en comparación con los valores de 2015.
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Figura 1. Probabilidad de alcanzar para el 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Fuente: CEPAL [3].
Se hace necesario acelerar acciones urbanas, trabajos e investigaciones que colaboren en
esta evaluación del cumplimiento de los ODS, metas o aspectos integrantes.
El artículo que se presenta, se enfoca en esta dirección, se corresponde con un trabajo de
investigación para la medición del grado de sustentabilidad del hábitat, a través de la
evaluación de la dimensión ambiental energética en los municipios de Ayolas, Obligado,
Edelira, Encarnación y Santa Rita, de los departamento de Misiones, Itapúa, y Alto Paraná,
respectivamente, de Paraguay; participantes del proyecto autofinanciado, seleccionados por
la posibilidad de lograr además el acompañamiento de estudiantes que viven en ellos y se
convierten en facilitadores para la aplicación de la herramienta de trabajo.
La hipótesis planteada considera que la dimensión ambiental y energética constituye una de
las tres dimensiones de la sustentabilidad, junto a las dimensiones económicas y social, e
incide decididamente en el cumplimiento de los ODS y el trabajo para el desarrollo local,
identificando variables e indicadores sobre los cuales se debe trabajar, empezando por la
existencia del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT), la aplicación de la Ley
Orgánica Municipal 3966/2010, entre otras. Este proyecto se desarrolló en 2023 y resultó
seleccionado para su financiamiento por la UNAE, y fue llevado a cabo por docentes y
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estudiantes de quinto año de la carrera de arquitectura de la Facultad de Ciencias, Arte y
Tecnología de la institución.
En el contexto de eventos vinculados al tema, se señala que, en junio de 1996 la ONU
organizó la Conferencia sobre Asentamientos Humanos, HÁBITAT II, en Estambul, Turquía,
también llamada la Cumbre de las Ciudades, donde se identificaron actuaciones urbanas y
del hábitat que produjeran mejoras en la sostenibilidad de las ciudades. En Quito, Ecuador,
luego de 20 años, en 2015, en HÁBITAT III cada nación, elaboró y llevó su propuesta de
Informe Nacional sobre los problemas del hábitat y la vivienda, para el debate e intercambio.
En el marco de ese evento, se aprobó la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, que
cuenta con 17 Objetivos (ODS), de los cuales uno se relaciona con el tema del trabajo, el
objetivo 11, enfocado a ciudades y comunidades sostenibles, respectivamente [4, 5, 6, 7, 8,
9].
El presente trabajo se centra en medir el grado de sustentabilidad del hábitat a través del
comportamiento de la dimensión ambiental y energética y comparar los resultados que se
obtienen. Según la Secretaría Técnica de Planificación (STP), integrada dentro del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF) [10], solo existen 5 municipios con el POUT aprobado en el
sur del país, pertenecientes a los departamentos de Misiones, Itapúa y Alto Paraná, que se
muestran en la figura 2.
De los municipios seleccionados como objeto de estudio, solo uno cuenta con POUT
aprobado, el caso de Santa Rita.
Ayolas (Misiones) es una localidad ubicada en las orillas del río Paraná entre San Ignacio
Guazú, Misiones y la ciudad de Encarnación en Itapúa, por la carretera PY01.
Obligado (Itapúa), es un municipio ubicado en el departamento Itapúa. Es una colonia de
origen alemán y se la conoce como la Capital de la Industria o Capital del Cooperativismo.
Edelira (Itapúa), está situada sobre la Ruta PY06 Dr. Juan León Mallorquín, la mayor parte de
su superficie tiene excelentes propiedades para la agricultura, aspecto fundamental de su
economía.
Encarnación (Itapúa), llamada la Perla de Paraguay, ha sufrido diversas transformaciones
urbanas, siendo la última la provocada por la inundación para el represamiento del río Paraná
para la construcción de la hidroeléctrica de Yacyretá.
Santa Rita (Alto Paraná), es un distrito con mucha presencia brasileña e interesante
desarrollo.
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2. Materiales y Métodos
2.1. Descripción del lugar de la investigación
La investigación se desarrolló en los municipios de Ayolas (Misiones), Obligado, Edelira,
Encarnación (Itapúa) y Santa Rita (Alto Paraná), por estar vinculados al proyecto
autofinanciado dado que existen estudiantes residentes en los mismos para el
acompañamiento, y así facilitar la aplicación y uso de la herramienta de trabajo (Figura 3).
Figura 2. Municipios con POUT aprobados por ordenanza posterior a la Ley N° 3966/2010
Orgánica Municipal. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas [8].
Figura 3. Selección de municipios y departamentos participantes. Fuente: Adaptado de
Google Maps.
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2.2. Enfoque, diseño y tipo de investigación
Es un estudio descriptivo e interpretativo por la aplicación de una herramienta cualicuantitativa
para medir y evaluar el grado de sustentabilidad del hábitat a través del comportamiento de la
dimensión ambiental energética, e investigar las variables e indicadores que inciden en el
resultado y tienen alguna implicación en el desarrollo local y la gestión municipal [11].
Esta herramienta de evaluación parte de los parámetros que rigen el Proceso Analítico
Jerárquico (PAJ) o Analytic Hierarchy/ Network Process (AHP) [12], aplicada con éxito por un
grupo multidisciplinario de la Universidad Central “Marta Abreu “de Las Villas, en Cuba, para
la evaluación del hábitat municipal. Se realizó una adecuación al Paraguay, en relación con la
nomenclatura, instrumentos y aspectos detallados en las Guías para la Elaboración del POUT
[13] y el PSDM 2023 [14], así como el asesoramiento a los gobiernos locales involucrados y
el acompañamiento académico en trabajos de investigación estudiantil [15].
Esta herramienta establece atributos, indicadores y seis variables que caracterizan la
dimensión ambiental energética de la sustentabilidad del hábitat. El instrumento puede tener
cuatro posibles evaluaciones: Excelente (E); Bien (B); Regular (R), y Mal (M) de manera
cualitativa, y de igual forma evaluaciones cuantitativas. Se consultaron además métodos y
procedimientos provenientes de otras fuentes, como los propuestos por Álvarez et al. (2017)
[16] y Álvarez et al. (2020) [6], los cuales aportaron perspectivas complementarias para la
definición final del producto de evaluación cualicuantitativa. Este enfoque consiste en asignar
un valor numérico a cualidades previamente definidas, con el fin de cuantificar los resultados
derivados de criterios cualitativos y, de esta manera, contribuir con elementos relevantes a la
sustentabilidad de las ciudades y su hábitat.
2.3. Población y muestra
La población y muestra seleccionada para el estudio estuvo conformada por los especialistas
de dirección de planificación y obras, catastro, cultura y educación, asesor jurídico, así como
otros en diferentes cargos o direcciones involucradas, con el control, ilegalidades, producción
y servicios en la municipalidad, el acompañamiento de estudiantes y docente de arquitectura.
La muestra fue aleatoria, 5 especialistas en total por cada municipio implicado.
2.4. Definición de las puntuaciones de los criterios de evaluación
Para determinar las puntuaciones de las variables, indicadores y atributos para la evaluación,
y los rangos porcentuales para determinar la eDAEH (evaluación de la Dimensión Ambiental
y Energética del Hábitat), se estableció una escala que permite identificar el estado de los
mismos y el rango porcentual que califica el grado de sustentabilidad. Para efectuar la
evaluación se proponen cuatro estados y rangos, cuyas puntuaciones y valores asociados se
muestran en la tabla 1. Cada especialista y su acompañamiento, una vez en conocimiento de
la herramienta, otorgaba una puntuación por indicador y variable. Posteriormente, las
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calificaciones obtenidas fueron promediadas, lo que permitió determinar los valores
correspondientes en cada municipio.
Tabla 1. Puntuaciones para evaluar el comportamiento de las variables de evaluación y
rangos de la eDAEH (evaluación de la dimensión ambiental y energética del hábitat).
Estado
Puntuación
Rangos de la eDAEH
Excelente
9
eDAEH > 89
Bien
7
67 < eDAEH ≤ 89
Regular
5
44 < eDAEH ≤ 67
Mal
3
eDAEH ≤ 44
Fuente: Álvarez (2015) [15]
Si los criterios se evalúan de Bien (B) es porque han alcanzado un nivel de desempeño óptimo,
por lo cual, se harán todos los esfuerzos posibles para lograr la Excelencia (E), lo que implica
alcanzar niveles superiores en el comportamiento de estos. Por otra parte, se corre el riesgo
de que los criterios muestren algún grado de deterioro, para lo cual se hace necesario definir
una categoría de Regular (R), que representa la antesala de la categoría a asignar, que es
Mal (M), que implica el deterioro total de la variable.
2.5. Aplicación de instrumentos y técnicas de recolección de datos
Se aplicaron técnicas de observación, recorridos por cada municipio, así como mesas
participativas, primero para la explicación de la herramienta, y posteriormente para su
evaluación por parte de los especialistas seleccionados en cada municipio con el
acompañamiento de estudiantes de quinto año de la carrera de arquitectura. La información
secundaria se obtuvo de la bibliografía y el estudio de casos anteriores de forma similar.
2.6. Propuesta de las variables, indicadores y atributos para la evaluación de la Dimensión
Ambiental Energética del Hábitat (eDAEH)
Se adecuaron y definieron las siguientes seis variables de la herramienta:
1. Caracterización y Situación Ambiental y Energética Local: Parte de la existencia del
POUT (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial) y el PSDM 2030-2050 (Plan
Sostenible de Desarrollo Municipal).
2. Nivel de Vulnerabilidad Ambiental y Energética.
3. Niveles de Impacto Ambiental producidos por desastres medioambientales y por el
hábitat humano.
4. Niveles de Contaminación Ambiental de diversa índole y por diferentes emisores.
5. Fuentes de Energías Renovables y su implicancia en la matriz energética.
6. Cultura Ambiental y Energética.
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A su vez las variables propuestas constan de indicadores y atributos, los cuales conforman
los puntos a evaluar y tener en cuenta a la hora de implementar la evaluación de la dimensión
ambiental energética en el hábitat, como resultado del trabajo del comité de expertos en cada
municipio y el acompañamiento de la academia.
3. Resultados y Discusión
3.1. Evaluación de la Dimensión Ambiental y Energética del Hábitat
Como se ha explicado, se parte de la capacitación con la herramienta cualicuantitativa a los
especialistas y personal relacionado con el comité de expertos municipal, bajo la supervisión
y acompañamiento del docente investigador y estudiantes del quinto año de arquitectura de
la UNAE, quienes fueron instruidos y capacitados en las asignaturas vinculadas con el
proyecto autofinanciado. En la selección de los municipios, se consideró que los estudiantes
participantes residieran en el mismo, de forma tal que fueran conocedores del territorio y
facilitadores de información.
Se muestran en la figura 4 las evaluaciones resultantes obtenidas en los municipios objeto de
estudio. Basados en la tabla de rangos para la evaluación de la sustentabilidad a través de la
dimensión ambiental energética del hábitat, se denota que los municipios de Ayolas, Edelira
y Obligado tienen una evaluación regular, y dos municipios, Encarnación y Santa Rita,
evaluaciones cualitativas de Mal.
Figura 4. Evaluación obtenida en los municipios.
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3.2. Análisis de la evaluación obtenida por municipios en cada variable
En la figura 5, se muestran las evaluaciones obtenidas por los municipios en las seis variables
y los diferentes indicadores que componen la herramienta, ya definidos con anterioridad. Se
aprecian coincidencias en los municipios en cuanto a las variables evaluadas como
deficientes, siendo las más críticas los niveles de vulnerabilidad ambiental y energética,
niveles de impacto ambiental, y cultura ambiental y energética. En esos puntajes medidos, se
destacan el deterioro del fondo habitacional, la precariedad del hábitat, los desastres
ambientales, los impactos que ocasiona el hombre en el hábitat construido, la ignorancia
generalizada, los insuficientes medios y formas de comunicación al servicio de estos aspectos
y la cada vez más la incultura ambiental y energética, dado el desconocimiento al respecto.
Figura 5. Evaluaciones de los municipios por variable.
Estos resultados denotan que tanto Santa Rita como Encarnación, presentan POUT, Santa
Rita aprobado y Encarnación con un excelente POUT realizado en 2016 por Estudio Urbano
de Madrid, España, variadas instituciones públicas y de la sociedad civil de Encarnación, pero
no aprobado por diferencias políticas, lo cual hace que, aunque se use como referencia,
necesite actualización y avances tras 9 años sin ser efectivo ni aplicado. Resulta significativo
que, aparece siempre destacable la matriz energética renovable, pero igualmente existen
derroches, ineficiencias y soluciones no apropiadas de consumo, que se incrementa cada
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año, acompañado por la falta de regulaciones y ordenanzas que contribuyan a diseños
responsables. Al mirar por dentro las evaluaciones también se destaca que, si bien la
elaboración y existencia del POUT es imprescindible, se manifiestan muchos impactos
negativos derivados, que afectan los criterios para los puntajes medidos, tales como impactos
en la movilidad peatonal y vehicular, no aplicación de criterios de accesibilidad universal e
inclusividad, contaminaciones diversas en las ciudades, loteamientos indebidos que
aumentan las manchas urbanas y uso intensivo del suelo. Resulta significativo que los
municipios sin POUT e incluso con un mal manejo, limitan su desarrollo y la capacidad de
direccionar estrategias económicas para la solución de las problemáticas identificadas.
4. Conclusiones
La medición del grado de sustentabilidad del hábitat en su dimensión ambiental y energética
en los municipios caso de estudio permite una respuesta a la hipótesis de partida de la
investigación, que considera que, la misma junto a las dimensiones económicas y social,
influyen en su comportamiento, y los resultados evaluativos indican sobre cuál variable e
indicadores trabajar para mejorar la gestión y el desarrollo local. Con respecto al objetivo
general de la investigación, se mide el grado de sustentabilidad del hábitat, el comportamiento
de la dimensión ambiental y energética, en municipios participantes del proyecto
autofinanciado, comparando los resultados que se obtuvieron. Este aspecto se corresponde
con actuaciones encaminadas a evaluar aspectos y metas en el cumplimiento de los ODS a
esta escala.
Sobresalen con mayor puntaje medido la existencia o planes de elaboración de los POUT y
los PSDM 2030-2050, derivados de las iniciativas, talleres y programas nacionales que han
sido llevados a los departamentos, y la existencia de una matriz energética renovable y limpia,
producto de la generación hidráulica de la energía. Sin embargo, los programas, instrumentos
y otras fuentes energéticas, tienen solo el marcado cumplimiento y no constituyen
instrumentos para el desarrollo y el ordenamiento del territorio. Los bajos valores medidos,
identifican las problemáticas evaluadas de mal e identifican como variables más críticas; los
niveles de vulnerabilidad ambiental y energética; niveles de impacto ambiental, y cultura
ambiental y energética.
El grado de sustentabilidad del hábitat a través del comportamiento de la dimensión ambiental
y energética en municipios participantes permitirá aunar esfuerzos e intencionar soluciones,
estrategias y proyectos para mejorar las deficiencias detectadas como una oportunidad para
la gestión y desarrollo local y territorial.
Conflicto de Interés: No existe conflicto de interés de ningún tipo.
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